可再次生产的能源并网被“吃掉”的备用容量 缺失的背后(2)

  “《西北电网备用容量监管办法(试行)》从今年6月发布至今已实行了一段时间，情况还不错，还在探索之中。由于今年第三季度黄河上游水电大发，西北电网月度平均旋转备用率在22%左右。第四季度宁夏等地区将面临风电集中接入的情况，接下来，我们对各省就《办法》执行情况做检查。”上述西北电监局人士对本报记者介绍说。

  《办法》规定，西北电网旋转备用原则不低于全网最大发电负荷的5%;不低于全网最大单个发电机组的额定容量;不低于同一区域集中接入的风电场群或光伏发电站的最大上网发电功率;不低于同一直流通道受电时双极闭锁所减少的受电功率;不低于通过单一送出线路(含同塔双回线)接入的发电厂(群)的最大上网功率，并取上面讲述的情况中最大值作为备用旋转容量配置的最小要求。

  《办法》还精确指出，全网旋转备用容量不允许超出对应最大发电负荷(最大发电负荷=最大用电负荷+外送电负荷-受电负荷)的10%。因风电、光伏发电或直流受电等因素要增加旋转备用容量时，应提前向西北电监局备案。应急备用一般按全网最大发电负荷的2%-5%安排。

  “发电企业对《办法》提出了不少建议，由于电网故障对西北区域直流联网电网冲击较大，10%的全网旋转备用容量这一上限似乎太严格。同时，不少发电企业还建议有关部门科学合理测算出机组提高负荷率、启停等详细的费用。”上述西北电监局人士对本报记者说，“另外，区域外送电占用区域内机组备用容量，是否给予区域内机组一定补偿，也是《办法》出台后争论的焦点之一。”

  “为保证新能源上网和电网稳定运行，电网备用安排的部分大都纳入到两个细则(国家电监会发布的《并网发电厂辅助服务管理细则(试行)》和《并网发电厂辅助服务管理细则(试行)》)中，但两个细则实行的是考核制度，即用惩罚违规企业的罚款去补贴提供辅助服务的机组，补偿能力十分有限。”国家电监会人士对记者说。

  的确如此，《并网发电厂辅助服务管理细则(试行)》中明确说：“按照补偿成本和合理收益的原则对提供有偿辅助服务的并网发电厂进行补偿，补偿费用主要来自于辅助服务的考核费用，不足(富余)部分按统一标准由并网发电厂分摊;将相关考核费用按贡献量大小对提供有偿辅助服务的并网发电厂进行补偿。”

  根据西北电监局发布的《西北区域并网发电厂辅助服务管理细则(试行)》(经修订后于2012年1月1日起实施)，初期只对水电机组提供的紧急开机、旋转备用及火电机组停机备用进行补偿，同时，对担任系统备用的水电厂，按月调峰损失电量率进行补偿，对因水电大发造成火电机组减出力运行或停机备用的，由该水电厂进行补偿。

  记者了解到，同样是新能源集中接入的东北地区，东北电监局发布的《东北区域并网发电厂辅助服务管理细则(试行)》规定，发电厂按照电力调度指令提供的旋转备用容量按每小时每万千瓦200元补偿，旋转备用容量按电厂计量，按照发电厂运行机组的最大可调容量与尖峰时段实际出力值的差值统计，机组旋转备用数据通过电量采集系统或调度自动化SCADA系统确定，尖峰时段由电力调度机构依据各省(区)的负荷特性确定。

  “辅助服务的资产金额来源过于单一，抽水蓄能等其他调峰方式都未纳入两个细则的补偿考核对象中，因为费用实在是太高了。”上述电监会人士对记者坦言。

  根据《2011年度发电机组并网运行监管报告》，去年全国“两个细则”总考核费用为9.42亿元，总补偿费用21.45 亿元。各区域补偿力度差别较大，西北区域的青海省考核补偿费用占同期电费比例全国最低。(见图二)部分地区“两个细则”覆盖项目不全、辅助服务补偿力度、未按规定将新能源、自备电厂等纳入考核和补偿范畴、发电企业不能平等参加“两个细则”是亟待解决的问题。

  “下一步，我们将把《办法》和两个细则结合起来，把《办法》中关于备用容量的规定纳入到两个细则中考核，但是，实行起来难度太大了。”上述西北电监局人士对记者说。

  “应该由风电投资者本身想办法补充功率和电量缺额的那一块，补充上了，电网没理由不愿意让风电上网;或者是形成一种机制，由电网统一办理补充的电源，但这块资金得由风电业主出，资金的用途用法要公开公布透明运作;除此之外，将超过负荷曲线一定限额的部分电力合理丢弃，但是这种措施在低速风停机时要补充功率还得另想办法。”上述电力专家对本报记者说。

  “可以通过加强风功率预测、光功率预测装置来弥补系统备用容量的问题。”青海一大型光伏电站工作人员接受本报记者正常采访时说，“很简单，如果风、光功率预测准确性提高，那么系统备用容量就可以相应降低，因调度部门可控了。”

  “的确如此。首先是加强基本统计工作，运行工作应由经授权的行业归口统计信息部门负责，各风电业主必须予以配合，按时报送相应数据，并将之作为市场准入的条件。其次是特性的分析，这项工作最初几年要年年进行，因为风是随机的，需要一定的累计才能摸清风速、风向、风强、一年8760小时的相互关系等规律。”上述电力专家进一步建议，“风电企业的财务数据应该公开，风电信息的发布应当是国家授权，各行业协会公布的数据应当以政府发布为依据，像目前这种同一个风电行业，出现不同数据的情况是混淆视听，亟应规范。”

  记者在11月15日开幕的北京风能大会上看到，由丹麦气候能源建筑部副国务秘书贝墨通出示的丹麦某风电场风电功率预测图显示，前一天预测的风电功率负荷曲线和实际运行的曲线所差无几。

  对此，国家能源局在今年初发布的《风电功率预报与电网协调运行细则(试行)》已明确规定，要建立以风电功率预测为基础的电网调度与风电协调运行机制，总装机容量达4万千瓦以上的风电企业，应具备风电功率预测功能，风电场应具备有功功率调节能力。

  “这些都是最基础的工作，在目前旋转备用还是计划安排调度下，《办法》难以从源头上处理问题，应该从电价上体现吃掉的备用容量，并从用户侧来疏导。”上述电监会人士说到。

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